非國有博物館發(fā)展正當其時
2021-08-19
日前，國家文物局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關于推進博物館改革發(fā)展的指導意見》，對非國有博物館的發(fā)展，提出了“規(guī)范和扶持并舉，加強對非國有博物館業(yè)務幫扶，推動落實土地、稅收等優(yōu)惠政策，指導非國有博物館健全藏品賬目及檔案，依法依規(guī)推進博物館法人財產(chǎn)權確權。”
截至2020年底，全國已經(jīng)備案登記的博物館共5788家，其中非國有博物館1860家，占總數(shù)比例的32%，非國有博物館業(yè)已成為國家博物館體系中一支重要力量。
2010年1月，國家文物局等多部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進民辦博物館發(fā)展的意見》，非國有博物館備案登記迎來了一輪高潮。非國有博物館事業(yè)這幾年在數(shù)量上雖然發(fā)展迅速，但總體上尚處于發(fā)展的初級階段，存在著亟需解決的一些普遍性問題。主要表現(xiàn)在內(nèi)部管理不規(guī)范，對外服務效能不佳以及可持續(xù)運營和發(fā)展的困難。要在發(fā)展中解決存在的問題，首先要正確認識非國有博物館事業(yè)的性質(zhì)。
非國有博物館是由社會力量利用或者主要利用非國有文物、標本、資料等依法設立的非營利法人。從博物館的成立、運營、終止清算來與國有博物館比較，兩者有著極大的區(qū)別。從成立來看，國有博物館藏品是國家調(diào)撥，場館由財政投資；非國有博物館是依賴舉辦人捐贈藏品、舉辦人出資租賃或自籌建館。從成立后的運營經(jīng)費保障來看，國有博物館基本是公益一類事業(yè)單位，運營經(jīng)費由財政或上級撥款；非國有博物館基本依靠舉辦者自身保障。最后，國有博物館基本上不存在終止的問題，非國有博物館如果由于運營不善導致資不抵債等原因無法繼續(xù)辦館時，會面臨清算的風險，并且清算時是不得向舉辦人分配任何的剩余財產(chǎn)。
正因為非國有博物館與國有博物館在上述多方面都有本質(zhì)的不同，因此，僅僅把非國有博物館看成是博物館體系的一部分，還是遠遠不夠的。大力扶持非國有博物館的發(fā)展，不是因為其可以補充博物館的數(shù)量，而是因為有代表性的非國有博物館是全社會“私器公用”的典型。不論是早期的“私人博物館”，還是后來的“民辦博物館”，一直到現(xiàn)在統(tǒng)稱為“非國有博物館”，本質(zhì)上都是人民群眾自發(fā)舉辦的博物館。一大批有文化情懷的普通人，默默無聞地從對文物等藏品的自發(fā)收藏和保護，逐步走上治學辦館的自覺之路。當舉辦人把自己經(jīng)年收藏的凝聚著無數(shù)心血的藏品，不通過買賣獲利、不期望家藏傳世，而是拿出來無私與公眾分享，并使之成為社會的“公器”；通過持續(xù)投入資金以努力維持博物館的日常運行，自覺承擔起公眾文化、歷史、美學教育的社會責任，這種無私的社會擔當和濃厚的人文情懷，理應得到全社會的尊重。
2021年1月1日《中華人民共和國民法典》正式實施后，非國有博物館明確歸入非營利法人中的捐贈法人類別。捐贈法人是以包括藏品和資金在內(nèi)的捐助財產(chǎn)為其成立基礎，以服務于不特定公眾的文化公益為其運營目的。舉辦人捐出去的藏品和投入的開辦資金，自舉辦之日起，意味著不再從屬于舉辦者，而是從屬于一個永久的公益目的，并以此來保障博物館的持久性，使舉辦人的初心和博物館事業(yè)得以長久地經(jīng)營下去。因此，非國有博物館不僅是國家公共文化事業(yè)的重要組成部分，也是國家慈善公益事業(yè)的重要一環(huán)。近幾年非國有博物館事業(yè)的蓬勃發(fā)展，并非是一個偶然的和個別的文化現(xiàn)象，是經(jīng)濟發(fā)展后人的全面發(fā)展的自然產(chǎn)物，是文化事業(yè)從自發(fā)走向自覺，進入社會的全面進步的標志和信號。
正因為這樣，對非國有博物館的發(fā)展，如果簡單套用國有博物館的管理辦法進行規(guī)范管理，往往事倍功半，應該通過系統(tǒng)梳理非國有博物館發(fā)展中存在的問題和經(jīng)驗，鼓勵有條件的地區(qū)有針對性出臺《非國有博物館管理辦法》，通過立法手段對非國有博物館的發(fā)展進行系統(tǒng)引導、規(guī)范和扶持，非國有博物館事業(yè)才能真正得到長治久安的發(fā)展。
非國有博物館事業(yè)的發(fā)展正當其時。提高內(nèi)部管理的規(guī)范和提升社會服務的效能，是今后相當長時期的必修課。非國有博物館應當堅持“社會組織社會辦”的原則，從陳列展覽、公眾教育、對外文化交流等多方面提升自身的文化服務效能，逐步讓自己成為國家現(xiàn)代公共文化事業(yè)的有機組成部分。所謂辦館的起點來自人民，其終極歸宿也應該是人民，才是非國有博物館發(fā)展的必由之路。
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